مركز پژوهشهاي مجلس با تاكيد بر اصلاح لايحه ضروري دانست؛
تصويب لايحه موافقتنامه همکاري در زمينه بهداشت دام و دامپزشکي بين ايران و صربستان
خبرگزاری ايسنا , 25 خرداد 1390 ساعت 9:05
مركز پژوهشهاي مجلس در اظهارنظر كارشناسي درباره لايحه موافقتنامه همکاري در زمينه بهداشت دام و دامپزشکي بين جمهوري اسلامي ايران و جمهوري صربستان، با اشاره به ايرادات حقوقي و ابهامات موجود در آن، اصلاح و تصويب آن از سوي مجلس را ضروري دانست.
به گزارش گروه دريافت خبر خبرگزاري دانشجويان ايران(ايسنا)، به نقل از روابط عمومي مركز پژوهشهاي مجلس شوراي اسلامي، متن اين اظهار نظر به شرح زير است:
مقدمه
همكاريهاي اقتصادي در دنياي امروز بين كشورهاي مختلف دنيا اغلب از طريق افراد خصوصي اعم از حقيقي و حقوقي صورت ميپذيرد و دولتها بيشتر تلاش دارند مكانيسمهاي نظارتي و تشويقي را فعال کرده و با اتخاذ راهكارهايي به تسهيل اين مبادلات بپردازند.
موافقتنامه حاضر نيز كه در راستاي روابط دوستانه و تجاري ميان دو كشور ايران و صربستان منعقد شده است در همين مسير مورد ارزيابي قرار ميگيرد. با توجه به مناسبات دو كشور انعقاد چنين موافقتنامهاي ميتواند همكاري بين دو كشور را تسهيل و افزايش دهد.
ضرورت لايحه
تعداد زيادي از بيماريهاي انسان از طريق دام و فرآوردههاي آن منتقل ميشود، لذا موضوع بهداشت دام و طيور و آبزيان و کنترل بيماريهاي آنها در جهت امنيت غذايي و سلامت جامعه بسيار ضروري است. از روشهاي مهم کنترل، جلوگيري از شيوع بيماريها و برنامهريزي علمي و مدون در پيشگيري بيماري است و از آنجايي که استقلال کامل در تمام اين زمينهها براي هيچ کشوري ميسر نيست، لذا هر کشوري که بتواند در يک شبکه جهاني از قدرت و توانمندي تصميمگيري بالايي برخوردار باشد مديريتي توانا در مهار بحرانها خواهد داشت و ضمناً توليدکنندگان داخلي نيز از امنيت بالاتري برخوردار خواهند بود. تبادل اطلاعات فني و علمي، تبعيت از نظام بهداشت و سلامت در قالب شبکه جهاني، کنترل واردات و صادرات و موضوع قرنطينه، بدون هماهنگي بين کشورهاي مختلف غيرممکن بهنظر ميرسد. کشور ايران بعلت داشتن فعاليتهاي متعدد دامي و گستردگي آنها در قالبهاي سنتي تا صنعتي، نياز است که در تمام زمينهها بهصورت بسيار فعال وارد شده و از تمامي ظرفيتها و پتانسيلهاي ديپلماتيک استفاده کند.
ارزيابي لايحه
1. اهداف اين تفاهمنامه کنترل، ريشهکني و پيشگيري از بيماريها بوده، در صورتيکه درخصوص گسترش مبادلات تجاري در زمينه دام، فرآوردههاي دامي و يا مواد دارويي و بيولوژيکي و مواردي از اين قبيل، تصميماتي اتخاذ نشده است، بنابراين ميزان بهرهبرداري و منافع حاصل از اين تفاهمنامه بسيار ضعيف است.
چگونگي اجراي اين موافقتنامه مبهم بوده و چارچوبي براي دستيابي به اهداف تعيين نشده است. در مواردي که موضوع تفاهمنامهها و يا مصوبات به مسائل مهمي مانند غذا، بهداشت و بيماريها، امنيت جامعه و يا غيره مربوط است ضرورت رسيدگي و اجرايي کردن بهموقع آن انکارناپذير است و گاهي تأخير در آن امور باعث از دســـت رفتــن فرصـــتهاســت. در مـــورد ايـــن تفاهمنامه که در تاريخ 18/2/1388 تنظيم شده است بعد از 22 ماه تأخير در تاريخ 8/12/1389 در هيئت دولت به تصويب رسيده است. با توجه به همه ضرورتهايي که باعث انعقاد تفاهمنامههاي مختلف ازجمله مورد فوقالذکر شده است، انتظار ميرود موافقتنامهاي كاملتر و جامعتر تهيه و تنظيم شود.
2. در ماده (1) در بيان دامنه شمول موافقتنامه به «همكاري جهت تسهيل در امر كالاهاي مندرج در ...» اشاره شده است كه مبهم بوده و نميتوان از آن تعهد معيني غير از تعهد به همكاري كه آن هم فاقد حدود و دامنهاي مشخص است، استنباط کرد. گنجاندن چنين تعهداتي در موافقتنامههاي دوجانبه از حيث نشان دادن حسننيت طرفين مثبت است، اما ايرادات و نتايج ناخواسته آن در زمان اختلافات معين ميشود. ضمن آنكه نميتوان از طرف مقابل انتظار انجام تعهد خاصي را در اين زمينه داشت. بهتر است چنين مواردي در موافقتنامهها بهطور شفاف بيان شود.
3. در ماده (2) درخصوص تعاريف به «كتب كد سازمان بهداشت جهاني» اشاره شده است كه با توجه به نامشخص بودن اين تعاريف اظهارنظر توسط آن چه براي مجلس و چه براي شوراي نگهبان امكانپذير نيست. لذا لازم است اين موافقتنامه اصلاح شده و تعاريف مورد نظر در آن گنجانده شوند.
4. از طرف ديگر در ماده (2) اصلاحات بعدي كتب كد نيز مطرح است و معلوم نيست آيا شامل اصلاحات آينده نيز ميشود يا خير؟ و آيا ميتوان تعرض آن را با ماده (13) خود موافقتنامه رفع کرد يا خير؟
5. ماده (5) معيار واردات و صادرات و گذر كالاهاي موضوع موافقتنامه را براساس دستورالعملهاي بهداشتي مندرج در كتب كد دانسته است. سؤال مطروحه در اين خصوص قابليت اعمال ساير قوانين و مقررات دو كشور در اين زمينه است. با توجه به متن موافقتنامه كه بهطور حصري تنها به دستورالعملهاي كتب كد اشاره شده است بهنظر ميرسد نظر بر عدم اجراي ساير قوانين دو كشور چه قوانين فعلي و چه آتي باشد. چنين امري با ريسك بسياري برخوردار است و اعطاي چنين امتيازي هرچند كه متقابل با توجه به روند ميزان مبادلات دو كشور شايد علاوهبر آنكه به نفع جمهوري اسلامي ايران تلقي نشود، مخاطراتي را نيز در آينده برعهده دارد.
نتيجهگيري
موضوع همکاري با کشورهاي همسايه در زمينه مواد غذايي و محصولات کشاورزي از اهميت خاصي برخوردار است در اين راستا کشور صربستان اگرچه حجم مبادلات تجاري بالايي با کشورمان ندارد ولي با توجه به قرار گرفتن در حوزه کشورهاي بالکان ايجاد زمينه همکاري با اين کشورها، قابل توجه است. ضمن اينکه در مقابل تهديدات و محاصره اقتصادي ازسوي کشورهاي انحصارطلب و در راستاي پدافند غيرعامل گسترش اينگونه همکاريها يک استراتژي فعال و مؤثر است. بنابراين با توجه به ايرادات حقوقي و ابهامات موجود در اين لايحه ضرورت دارد لايحه حاضر اصلاح شده و سپس به تصويب مجلس شوراي اسلامي برسد.
کد مطلب: 4712
آدرس مطلب: http://infopoultry.net/vdcf.ydjiw6de0giaw.html